構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系,加快一流校區(qū)建設(shè)

天目湖校區(qū)黨工委書記 張新明

2020年是學(xué)校“治理能力提升年”，在推進(jìn)實(shí)施“一校兩地四區(qū)”戰(zhàn)略布局的過程中，切實(shí)做好“治理體系和治理能力現(xiàn)化化”這篇文章，既是貫徹十九屆四中全會精神、落實(shí)黨委工作部署，“建設(shè)航空航天民航特色鮮明的世界一流大學(xué)”的內(nèi)在要求，也是新啟用的天目湖校區(qū)的一個(gè)重要使命與任務(wù)。

構(gòu)建責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)行順暢的校區(qū)治理體系是天目校區(qū)提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首要任務(wù)。從天目湖校區(qū)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的治理實(shí)踐來看，校區(qū)的治理體系主要包括治理結(jié)構(gòu)體系、治理功能體系和治理保障體系。

明晰治理結(jié)構(gòu)體系。治理結(jié)構(gòu)體系解決的是“治理的主體是誰”和“各治理主體之間是什么關(guān)系”兩個(gè)問題。校區(qū)治理的主體是多元的，包括與校區(qū)黨建、建設(shè)與管理、服務(wù)保障等工作相關(guān)的多個(gè)部門，這些部門既有專設(shè)的校區(qū)黨工委、校區(qū)管委會/規(guī)劃建設(shè)辦，也有以多種方式向校區(qū)延伸的保衛(wèi)、后勤、信息化、教務(wù)、財(cái)務(wù)、人事、國資、圖書、學(xué)工等多個(gè)職能部門，更包括校區(qū)治理所直接理服務(wù)的兩個(gè)最重要的對象：教師和學(xué)生。多年來，無論是南航，還是其他高校，其新建校區(qū)的管理都有“條”“塊”之說。在條塊結(jié)合的同時(shí)，到底是以“條”為主，還是以“塊”為主一直都是爭論的焦點(diǎn)，也造成了工作協(xié)調(diào)上的困惑。我們認(rèn)為，在新建校區(qū)，不同的時(shí)期工作重點(diǎn)、面對的主要矛盾是不同的；不同的部門，對校區(qū)工作介入或延伸的程度也是因時(shí)因事而有差異的。因此，不能簡單地以“條”為主還是以“塊”為主來描述治理主體間的關(guān)系，而是要從校區(qū)的實(shí)際出發(fā)，突出效能導(dǎo)向，明確工作職責(zé)，劃定工作界面，強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決有可能出現(xiàn)的職責(zé)重疊或責(zé)任盲區(qū)等問題，形成責(zé)權(quán)明晰、分工合作的治理結(jié)構(gòu)。

完善治理功能體系。治理功能體系解決的是“治理體系主要發(fā)揮什么作用”的問題。歸納起來，主要涉及資源配置、運(yùn)行管理、內(nèi)外協(xié)調(diào)和監(jiān)管評價(jià)4個(gè)方面。

從資源配置功能來看，主要包括人力資源、財(cái)力資源和物力資源配置。人力資源可以簡單地包括派出人員和新聘人員。派至校區(qū)從事教學(xué)、管理的人員肩負(fù)著堅(jiān)守南航辦學(xué)理念、傳承南航辦學(xué)傳統(tǒng)、把握校區(qū)治理大局、培育新南航人的神圣使命，這類人員的配置應(yīng)少而精。新聘人員是指專為校區(qū)教學(xué)、管理和服務(wù)保障而聘用的人員，他們是校區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。對于新聘人員，要按照人事制度改革的要求，實(shí)行分類管理、公平公正、充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制，尤其是要堅(jiān)持能力導(dǎo)向和業(yè)績導(dǎo)向，去除用人上的“標(biāo)簽化”現(xiàn)象。財(cái)力資源和物力資源主要是用于建設(shè)和正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)和各類用房及設(shè)施設(shè)備，要按照科學(xué)、規(guī)范、合理的要求配置，既要杜絕過度追求“高、大、上”造成不必要的浪費(fèi)，也要防止“摳”得過緊而影響正常的運(yùn)行；既要重視“硬”條件的資源配置，也要重視對黨建、文化、人員培訓(xùn)這些為硬實(shí)力提供支撐的“軟”條件的資源配置。

從運(yùn)行管理功能來看，校區(qū)的運(yùn)行管理必須堅(jiān)持以師生為本，圍繞人才培養(yǎng)和“雙一流”建設(shè)，運(yùn)用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)技術(shù)，最大限度地提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的公共服務(wù)和條件保障。科學(xué)設(shè)置縱、橫兩個(gè)方向的運(yùn)行流程、運(yùn)行規(guī)范并不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)行。

從內(nèi)外協(xié)調(diào)功能來看，校區(qū)黨工委和管委會作為協(xié)調(diào)的中樞，要通過校區(qū)例會這樣的協(xié)調(diào)機(jī)制和多層面、常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)處理好校區(qū)治理中涉及多個(gè)部門的事宜。各個(gè)部門之間也需要主動協(xié)調(diào)，形成默契。駐區(qū)各個(gè)單位要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)、社區(qū)和社會組織的溝通聯(lián)系，為校區(qū)建設(shè)和內(nèi)部治理創(chuàng)造更加寬松和諧的外部環(huán)境。

從監(jiān)管評價(jià)功能來看，要按照運(yùn)行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對各個(gè)治理主體的監(jiān)管，確保天目湖校區(qū)作為“一校”的一個(gè)部分，管理效能不降低、服務(wù)水平不降低，最終實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量不降低。要將監(jiān)管評價(jià)的結(jié)果納入資源配置和績效考核，充分發(fā)揮監(jiān)管評價(jià)的激勵(lì)作用。

強(qiáng)化治理保障體系。治理保障體系包括人力資源體系、制度規(guī)范體系和智慧校園體系，是校區(qū)治理的基本支撐。參與校區(qū)治理的人力資源體系由具有不同層級的職責(zé)、不同崗位特點(diǎn)、不同聘用方式的人員組成，他們的能力素質(zhì)決定著校區(qū)的治理水平。校區(qū)黨政班子成員要按照黨的十九屆四中全會的要求，把提高治理能力作為班子自身建設(shè)的重大任務(wù)，通過加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。同時(shí)，要按照校區(qū)治理的需要，加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)踐歷練和績效考核，努力培養(yǎng)一批具有開放意識，能夠傳承南航文化基因、承擔(dān)校區(qū)建設(shè)發(fā)展使命的新南航人。

校區(qū)的有效治理，要全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，堅(jiān)決執(zhí)行學(xué)校各方面的規(guī)章制度，根據(jù)校區(qū)實(shí)際加緊制訂各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。校區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)強(qiáng)化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動校區(qū)黨員和群眾自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。

智慧校園建設(shè)為校區(qū)實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大動能。在后續(xù)的建設(shè)與運(yùn)行中，要繼續(xù)堅(jiān)持以人為本，注重師生體驗(yàn)，不斷優(yōu)化體系，有效支持管理決策，做到能用、好用、大家愿意用，確保安全、穩(wěn)定、可靠。

天目湖校區(qū)將堅(jiān)持用新發(fā)展理念指導(dǎo)校區(qū)治理實(shí)踐，解放思想，積極探索，敢闖敢試，充分發(fā)揮我們黨在長期奮斗中所形成的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，為校區(qū)建設(shè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的保障，把黨的獨(dú)特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為校區(qū)治理的效能，為建設(shè)一流的新校區(qū)而不懈努力。
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