教育部于3月2日（周二）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)參與《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》研制工作的有關(guān)專家和司局負(fù)責(zé)同志解讀有關(guān)高等教育的內(nèi)容。

續(xù)梅:

各位記者朋友大家上午好，歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。今天我們繼續(xù)圍繞《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》為大家做相關(guān)的介紹。很高興我們今天請(qǐng)到了三位參與起草工作的專家，有綱要工作小組辦公室成員、國(guó)家教育發(fā)展研究中心的張力主任；綱要教育改革與制度創(chuàng)新戰(zhàn)略專題組組長(zhǎng)、中國(guó)教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)談松華先生；綱要繼續(xù)教育戰(zhàn)略專題組副組長(zhǎng)、國(guó)家教育發(fā)展研究中心副主任韓民先生；此外，我們還邀請(qǐng)到了教育部相關(guān)司局的負(fù)責(zé)同志，有教育部高等教育司的張大良司長(zhǎng)；高校學(xué)生司王建國(guó)司長(zhǎng)，還有教育部學(xué)位管理與研究生教育司李軍副司長(zhǎng)。這六位嘉賓今天將圍繞綱要征求意見稿當(dāng)中高等教育方面的內(nèi)容為大家做介紹。下面首先有請(qǐng)張力主任為大家做介紹。

張力:

各位新聞界的朋友大家上午好，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)公開征求意見，今天我們是對(duì)綱要文本當(dāng)中的有關(guān)高等教育方面的內(nèi)容跟大家一起來(lái)探討，其實(shí)大家也都看到規(guī)劃綱要文本在整個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、體制改革和保障措施等方面都對(duì)2020年前的高等教育的發(fā)展和改革做了新的重要的部署，也提出了很多非常新的政策亮點(diǎn)。所以，按照規(guī)劃綱要工作小組辦公室的要求，今天我會(huì)和戰(zhàn)略組專家和有關(guān)司局負(fù)責(zé)人一起跟大家探討一下有關(guān)高等教育方面的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。我這里先做一個(gè)介紹性的發(fā)言，談四點(diǎn)看法供大家參考：

張力:

第一，如何判斷我國(guó)高等教育發(fā)展形勢(shì)。在社會(huì)各界，包括我們教育系統(tǒng)對(duì)高等教育擴(kuò)招以后形勢(shì)怎么判斷，大家都會(huì)有自己的看法，但是我們要從基本面上來(lái)看，也就是說(shuō)改革開放前20年，實(shí)際上我們的高等教育發(fā)展是相對(duì)比較平緩穩(wěn)步的，從1999年擴(kuò)招以來(lái)，整個(gè)高等教育規(guī)模增長(zhǎng)幅度是非常顯著的，從原來(lái)不到700萬(wàn)人的規(guī)模，現(xiàn)在已經(jīng)增加到了2979萬(wàn)人。我們什么時(shí)候居世界第一位呢？差不多是在2005年前后，也就是超過(guò)了美國(guó)，在整個(gè)總規(guī)模上居于世界第一。毛入學(xué)率也從原來(lái)的不到10%增加到24.2%，可以說(shuō)進(jìn)入了國(guó)際上公認(rèn)的大眾化階段。從這期間來(lái)看，我們初步形成了若干所能夠有條件向世界一流沖擊的高水平大學(xué)，一批重點(diǎn)學(xué)科，培育了一大批前沿新興學(xué)科和交叉學(xué)科，每年高校輸送的畢業(yè)生從原來(lái)不到百萬(wàn)現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了六百多萬(wàn)，科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)的能力不斷增強(qiáng)。對(duì)高校擴(kuò)招以來(lái)這樣一個(gè)形勢(shì)，我們需要一個(gè)客觀的估計(jì)，正是因?yàn)閿U(kuò)招，才使得數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的適齡青年能夠由此獲得進(jìn)修深造的機(jī)會(huì)，從而改變一生，才使我國(guó)在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中能夠在人才資源方面顯現(xiàn)出比較明顯的優(yōu)勢(shì)。擴(kuò)招以后畢業(yè)生正在成為各行各業(yè)特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)當(dāng)中的業(yè)務(wù)骨干，比如“嫦娥一號(hào)”工程有上萬(wàn)名科技人員在30歲以下，如果沒有擴(kuò)招就不可能有這么充足的人才供給能力。其實(shí)當(dāng)我們國(guó)家進(jìn)入高等教育大眾化階段的時(shí)候別的國(guó)家也沒有閑著，他們也在增加高等教育的供給能力，很多歐美國(guó)家從原來(lái)的大眾化階段進(jìn)入到普及化階段，也就是說(shuō)高等教育毛入學(xué)率超過(guò)了50%，我國(guó)擴(kuò)招以后在世界毛入學(xué)率方面的排位也就是上升10位左右，原來(lái)就是七十、八十位，現(xiàn)在也就是七十位，我們要清醒地看到我們同世界水平的差距。相應(yīng)地，如果我們不擴(kuò)招，我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程也會(huì)受到不小影響。

張力:

但是，我們也要看到，我國(guó)高等教育發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題，比如拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力較為薄弱，像錢老之問(wèn)說(shuō)的也就是這個(gè)事。二是我們高等教育持續(xù)發(fā)展條件不足不穩(wěn)，我國(guó)普通高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)2001年的時(shí)候，已經(jīng)達(dá)到了7300元，后來(lái)一度跌到了5000多元，現(xiàn)在回到7500元左右，我們還是財(cái)政拔款不充足的狀況，是同期發(fā)達(dá)國(guó)家相近統(tǒng)計(jì)口徑1/5，而且不同省之間能相差6倍之多。三是擴(kuò)招后畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力較大，對(duì)高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力等提出了新的更高要求。四是制約發(fā)展的體制性障礙還沒有完全解決，分別體現(xiàn)在人才培養(yǎng)的模式、考試招生制度、辦學(xué)體制和管理體制方面，所以我們的科學(xué)發(fā)展還是面臨許多新的挑戰(zhàn)。這是給大家介紹的對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的一個(gè)基本判斷。

張力:

第二，如何看待高等教育2020年事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。我們認(rèn)為應(yīng)該從全局上來(lái)看，也就是說(shuō)面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期需求，特別是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步日新月異、人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的挑戰(zhàn)，《規(guī)劃綱要》提出，從現(xiàn)在起到2020年，高等教育總規(guī)模將從2900多萬(wàn)增加到3550萬(wàn)，高等教育毛入學(xué)率從24.2%提高到40%，20-50歲主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口的受高等教育的比例會(huì)從現(xiàn)在不到10%提高到20%。應(yīng)該說(shuō)，這些目標(biāo)體現(xiàn)了高等教育規(guī)模發(fā)展達(dá)到一個(gè)高位平臺(tái)后穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

張力:

從規(guī)模增長(zhǎng)看，我國(guó)從2002年進(jìn)入高等教育大眾化階段，到2009年的7年間，寬口徑規(guī)模年均增長(zhǎng)率為9%以上，后期增幅已有放緩，比如2009年比上年增加也就是2.48%，所以按照專家組的預(yù)測(cè)，到2020年前只需要每年增加1.6%，平均每年增長(zhǎng)50萬(wàn)人就可以達(dá)到未來(lái)高等教育毛入學(xué)率40%的目標(biāo)，換句話說(shuō)，現(xiàn)在如果一個(gè)學(xué)生都不擴(kuò)招，我們可以增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，為什么？因?yàn)?8-22周歲年齡的人口分母在未來(lái)十年當(dāng)中是下降差不多4000萬(wàn)人，等于說(shuō)我們現(xiàn)在零增長(zhǎng)也可以使高等教育毛入學(xué)率提高到35%，我們?yōu)槭裁刺岢?0%這樣一個(gè)目標(biāo)呢？就是因?yàn)槲覀兛紤]到各行各業(yè)對(duì)專門人才的緊迫現(xiàn)象，考慮到學(xué)齡青年受教育的迫切愿望。

張力:

要給大家一個(gè)最深刻的印象就像朱之鑫主任在前天的發(fā)布會(huì)上談到的那樣，我們今后主要?jiǎng)趧?dòng)人口的存量當(dāng)中，特別是受到高等教育存量當(dāng)中將會(huì)達(dá)到2億人，這2億人意味著什么？昨天胡鞍鋼教授也說(shuō)了，實(shí)際上相當(dāng)于世界上第五個(gè)經(jīng)濟(jì)體，也就是說(shuō)第五大人力資源的存量，這是非常了不起的。至于主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例，如能躍升到20%以上，意味著我國(guó)高端人力資源開發(fā)將達(dá)到全球范圍內(nèi)前1/3的水平。

張力:

第三，如何認(rèn)識(shí)我國(guó)高等教育發(fā)展任務(wù)定位。根據(jù)《規(guī)劃綱要》的要求，今后我國(guó)高等教育的發(fā)展任務(wù)將定位在以全面提高質(zhì)量為重點(diǎn)，更加注重提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平、增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，特別要求高等教育優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。因?yàn)閯偛乓呀?jīng)說(shuō)了，2020年高等教育規(guī)模的擴(kuò)展已經(jīng)不是重點(diǎn)，最大的重點(diǎn)就是我們將進(jìn)入發(fā)展理念戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和全方位注重教育質(zhì)量的新階段。

張力:

首先，把提高質(zhì)量作為高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求。為此，《規(guī)劃綱要》提出了三點(diǎn)要求，一要牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，從培養(yǎng)造就高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才出發(fā)，深化教學(xué)改革，嚴(yán)格教學(xué)管理，改進(jìn)高校教學(xué)評(píng)估，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，特別提出，這也是第一次提出要?jiǎng)?chuàng)立高等學(xué)校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，大力推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革。二要充分發(fā)揮高校在國(guó)家創(chuàng)新體系中的重要作用，鼓勵(lì)高校在知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中作出貢獻(xiàn)，對(duì)加強(qiáng)高校的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及創(chuàng)新基地平臺(tái)建設(shè)明確了政策方向，特別針對(duì)科研領(lǐng)域當(dāng)中的體制性障礙，要求促進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)的科技和教育的資源共享。大家注意到，這回不僅是科研的資源要共享，而且我們將來(lái)產(chǎn)學(xué)研的教育資源也要深度的合作和共享。三要牢固樹立高等學(xué)校主動(dòng)為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)，利用高校人才匯聚、學(xué)科綜合交叉的能力優(yōu)勢(shì)，全方位開展服務(wù)，要求進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極參加文化建設(shè)，參與決策咨詢，充分發(fā)揮智囊團(tuán)、思想庫(kù)的作用。

張力:

其次，我們要切實(shí)保障高等教育科學(xué)發(fā)展和教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，必須優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。因?yàn)槲覀儑?guó)家現(xiàn)代化對(duì)高層次專門人才需求的多樣性和區(qū)域的差異性是世界上不多見的，很難沿用學(xué)術(shù)學(xué)科評(píng)價(jià)的單一尺子來(lái)衡量所有高校。為此，《規(guī)劃綱要》的文本也明確要求到2020年我們的高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明。這里面有兩點(diǎn)是需要注意的，一是國(guó)家提出要建立高校分類體系，實(shí)行分類管理，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，不僅要繼續(xù)加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)創(chuàng)新，建成一批國(guó)際知名、有特色高水平的高等學(xué)校，這里不光包括本科的大學(xué)和學(xué)院，也包括高職高專的學(xué)院，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平。而且要引導(dǎo)其他各類高校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流，包括支持地方或行業(yè)背景高校建設(shè)優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)學(xué)科，改進(jìn)管理模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效評(píng)估，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。二是優(yōu)化學(xué)科專業(yè)等結(jié)構(gòu)，這也是為了適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，重點(diǎn)擴(kuò)大高技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)規(guī)模，加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持中西部高等教育發(fā)展，鼓勵(lì)東部高等教育率先發(fā)展，也就是說(shuō)讓高校既能夠在學(xué)科專業(yè)建設(shè)方面苦練內(nèi)功，還要面向現(xiàn)代化建設(shè)需求辦出特色，這是新世紀(jì)新形勢(shì)下打造高質(zhì)量的中國(guó)高等教育體系的必由之路。

張力:

第四，如何深化高等教育體制改革和加強(qiáng)政策措施保障。在《規(guī)劃綱要》的第三部分已經(jīng)全面謀劃了體制改革的新思路新方向，其中大部分內(nèi)容都涉及到高等教育領(lǐng)域，我們可以列舉出一系列新的改革切入點(diǎn)和政策措施亮點(diǎn)，比如更新人才培養(yǎng)觀念、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)制度，深化考試招生制度改革等等，都需要在各類高等學(xué)校師生中形成更為廣泛的共識(shí)和共同的自覺的行動(dòng)。相比中小學(xué)而言，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，重點(diǎn)也是高等學(xué)校，關(guān)鍵在于完善中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，包括堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，探索教授治學(xué)的有效途徑，探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合等等。與此相關(guān)，深化辦學(xué)體制改革和管理體制改革，說(shuō)到底，是整個(gè)改革的牛鼻子，就是要理順政府怎么辦教育管教育，學(xué)校怎么依據(jù)法律法規(guī)和宏觀政策引導(dǎo)自主辦學(xué)等關(guān)系，許多都是當(dāng)前社會(huì)上關(guān)注和熱議的問(wèn)題，相關(guān)的因素也很復(fù)雜，表現(xiàn)出“深水區(qū)”改革的典型特點(diǎn)。

張力:

同時(shí)，我們也看到，要實(shí)現(xiàn)高等教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，完成好各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)，沒有必要的經(jīng)費(fèi)支持和良好的制度安排是根本不行的，我們必須在深化體制改革、加強(qiáng)政策措施保障方面邁開新的步伐。《規(guī)劃綱要》的第四部分保障措施，特別提出要加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，在經(jīng)費(fèi)方面實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，值得注意的是，為了加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，明確提出設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會(huì)，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)分配的科學(xué)性，在高校實(shí)行設(shè)立總會(huì)計(jì)師職務(wù)，公辦高校總會(huì)計(jì)師由政府委派，這也是比照國(guó)際通行做法，目的就是要強(qiáng)化制度監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督，讓高等教育領(lǐng)域公共資源配置在陽(yáng)光下運(yùn)行。還有國(guó)家加快教育信息化進(jìn)程，高等學(xué)校既是優(yōu)質(zhì)資源普及共享的收益者，更是優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)和應(yīng)用的主要參與者，勢(shì)必發(fā)揮更為重要的作用。在《規(guī)劃綱要》準(zhǔn)備在今后三年啟動(dòng)實(shí)施的重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)中，涉及高等教育發(fā)展的和改革的項(xiàng)目?jī)?nèi)容也有不少。如果組織領(lǐng)導(dǎo)和措施配套能夠很好到位，相信我國(guó)高等教育的事業(yè)定為沿著科學(xué)發(fā)展的道路再創(chuàng)新的輝煌。

張力:

下面，我們就回答各位記者朋友的問(wèn)題。謝謝大家。